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    以高质量营商环境供给 促京津冀经济高质量协同发展
    2019年08月28日 09:10 来源:中国社会科学网 作者:许爱萍 周卫斌 字号

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        基金项目:2018-2019年度天津科技大学“十三五”综投研究生教育改革重点项目“跨界融合人才培养与创新创业教育路径研究——以天津地区高校电子信息类研究生培养为例”(项目编码:2018YJA05)的阶段性成果。 

        京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。自2015年发布《京津冀协同发展规划纲要》以来,北京有序疏解北京非首都功能已经取得明显成效,天津、河北两地积极承接北京产业转移,三地全产业链、全方位拓展合作广度和深度,三地产业协同发展的速度在加快。2019年1月16日至18日,习近平总书记视察京津冀三省并主持召开京津冀协同发展座谈会,强调“稳扎稳打勇于担当敢于创新善作善成,推动京津冀协同发展取得新的更大进展”。京津冀区域营商环境建设是京津冀产业协同发展的重要支撑点,只有扎扎实实地做好区域营商环境,将京津冀区域营商环境做到“止于至善”,才能发挥“筑巢引凤”效应,更好推动三地产业跨区域协同、人才跨区域流动,促进实体经济高质量发展,从而真正实现三地一体化发展。营商环境是吸引企业投资兴业的关键着力点。当前,优化京津冀区域营商环境,既是京津冀协同发展的内在需要,也是推动区域经济高质量发展的必然要求,有利于加速推进三地产业协同,从而提高区域发展活力和综合竞争力。

        一、京津冀区域营商环境建设的几个关键问题 

        1.营商环境政策力度不足,是营商环境建设的弱点 

        区域营商环境建设缺少顶层设计目标。目前营商环境建设都是从京津冀三地单一个体的角度执行,缺少顶层设计,无法发挥顶层设计的引导、推动作用。有“点”上的改善,却缺“面”上进行整体协调,多是浅层次的合作或是形式大于内容,在京津冀三地各自形成营商环境的小循环,加剧分布不均衡问题,主要表现为产业政策对接、环保一体化政策、税收产值跨地区分计政策、跨地区政府间沟通协调机制等方面存在的问题。 

        政策前瞻性不强。近年来,许多省市陆续发布文件,对民营企业营商环境相关问题提出有力举措。如何减少不公平竞争,更好发挥市场的决定性作用,是当前京津冀三地仍需进一步努力的方向。另外,大量政策出台,但政策时滞带来的问题短期内还难以快速反应,低成本的发展优势难以在短时间内快速显现。 

        政策力度仍有待提高。优化营商环境,其最直接效果就是提高城市投资吸引力,从而解放生产力、提高竞争力。营商环境最终的评价者是企业和群众,最简单的衡量标准是市场中经营主体的数量与质量。相比较于南方许多营商环境发展极快的“黑马”城市,京津冀地区政策力度不大,对广大创新创业最为活跃的中小企业主体吸引力不足。

        2.举措创新性不足,是营商环境建设的痛点 

        法治环境相对弱化?!鞍炖砥撇笔鞘佬杏袒肪称拦赖?0项指标之一。目前,除北京成立北京破产法庭(全国第二家)外,天津、河北都存在企业注销上的法律障碍,商事纠纷解决、破产审判等司法进程进度缓慢。 

        民营企业营商环境问题堪忧。一是民营企业融资难题仍普遍存在。民营企业贷款额度小,融资渠道少,融资成本高。二是产权?;と挝袢沃氐涝?,如何发挥法律保驾护航作用,仍是发展京津冀民营企业过程中要重点考虑的问题。 

        人才引得进,留不住。一是现有的京津冀人才流动政策在执行层面仍存在多种障碍,大中专毕业生档案调转等方面的“网上办”仍未普及。二是受制于人才引进政策配套政策不规范,许多人才引进后相应政策迟迟不予落实,或是因为现有的子女教育等基础配套跟不上,导致人才流动后难以留下。 

        3.行政效率不高,是营商环境建设的难点 

        项目落地难。许多项目审批过程中存在“吃、拿、卡、要”等行为,暴露出行政效率低下问题。河北省少部分地区还存在土地审批、环评等手续行政许可事项手续繁琐等障碍。 

        减少微观管理事务和具体审批事项仍偏多。政府对市场资源的直接配置行为仍有待减少,肩负措施难以落地生根,许多企业负重前行。如何让数据多跑路、群众和企业少跑腿,真正实现破障碍、去繁苛、筑坦途的目标,仍是打造京津冀区域营商环境要面对的重要问题。 

        3.三地政策衔接存缝隙,是营商环境建设的堵点 

        优秀营商环境资源难以实现溢出。2017年,北京率先启动优化营商环境行动计划。根据2018年全国营商环境试评价结果,北京成为全国营商环境最好的地区。作为老牌经济强市,如何提高政策的知晓度和应用度,发挥北京优秀营商土壤的溢出效应,向外辐射天津、河北,成为亟待解决的问题。 

        营商环境“无缝衔接”存在一定的困难。在过去五年,京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段,许多政策处于摸索当中,在产业转移、项目引进过程中暴露出体制机制对接上的不匹配、存缝隙等问题。例如,北京优质科技资源向外转移该如何跟天津、河北协同联动,转移过程中出现的征地搬迁、项目审批、用地、用电、用水等问题和困难该找谁协调等问题;转移到天津、河北的企业,如何最大限度简化手续,让企业享受到减税降费政策等等问题。 

        缺少引导性计划指标体系和监测指标体系。在京津冀协同发展的大前提下,实现三地营商环境的协同将是必行之路。三地营商环境都将各有特色,但在价值取向上的协同是最终目标。从现有发展趋势看,尚未出现较为权威的京津冀三地营商环境的指标体系,用以指引发展导向、快速查找差距。

    作者简介

    姓名:许爱萍 周卫斌 工作单位:

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